农村集体产权制度改革，是中央深化农村改革的重大决策部署，也是农村改革的“深水区”和“硬骨头”，它关系构建实施乡村振兴战略的制度基础，对巩固和提高党在基层执政地位和能力，保障农牧民权益、完善乡村治理具有重大意义。自治区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆就此作出重要批示，明确要求2019年完成全市农村集体资产清产核资工作，2021年完成农村集体资产股份权能改革。

“3+7+1”试点成果全面铺开推广

“去年包括‘3+7+1’试点在内的27个乡镇、112个村居、626个村民小组已全部完成清产核资任务，初步统计，全市核查账面资产55.76亿元，其中经营性资产45.68亿元、非经营性资产10.08亿元；现金9.40亿元；集体土地305.53万亩，其中农用地100万亩，做到了核查全面、家底清楚、群众认可。全市52个村、308个村民小组基本完成成员身份界定，共确认集体经济组织成员134896人。目前工作进展总体平稳。”市农牧局副局长、市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室副主任洛桑索朗介绍道。

据了解，去年我市在曲水县、达孜区、墨竹工卡县开展农村集体资产清产核资整县推进试点,其中，曲水县作为国家级农村改革试点县，也基本完成农村集体产权制度改革试点“清资产、定成员、量份额、设经社、赋权能、谋发展”六项主体任务，于2018年底向农业农村部提交总结报告。另外，城关区、堆龙德庆区和当雄县在完成清产核资整乡试点的基础上，自加压力，分别多完成了7个单位（2个村居、5个村民小组）、32个单位（5个村居、27个村民小组）和18个单位（3个村居、15个村民小组）的本级试点任务，并同步推进数据录入和成员身份界定。去年11月16日，在全国农村集体产权制度改革试点推进会上，农业农村部为我市曲水县才纳村等全国10个新成立的农村集体经济组织发放了登记证书并赋予统一社会信用代码，农村集体经济组织得到确认，有了进入市场的“身份证”，这在全区乃至全国都是首次，充分体现了党中央对西藏改革的关心和厚爱。

那么作为国家级试点县的曲水在过去一年工作推进情况如何？“2018年以来，曲水县完成全县5乡1镇17个村组两级集体资产清产核资和16个村组两级集体经营性资产股份合作制改革工作，共清查农村集体资产32.78亿元。村级、组级分别界定成员7316户、28754人，共14632户、57508人；共量化分配14632户、57508份、31.38亿股集体资产；实设16个村级、125个组级共141个农村集体经济组织。”曲水县副县长侯静华介绍道。

过去一年，曲水县一些村居结合自身特点，不断探索发展新型集体经济的多种途径，通过改革让老百姓得到了增收。“曲水南迦净虹实业责任有限公司是在曲水县南木乡南木村集体经济股份合作社的框架下，为探索集体经济运营管理新方式，发起成立的村办集体公司。公司董事长由南木村党委书记扎西平措兼任。全村1803名农牧民群众中可享有股权的村民就有1686名，并选举产生了34名股东代表（其中17名为董事会成员、17名为监事会成员）。”曲水县南木乡南木村第一书记索朗达杰向记者介绍道，“公司于2018年4月27日成立，注册资金1000万元。经营范围包括：旅游景区开发、建设、经营，农产品销售、加工、运输，村集体资源管理、经营、销售以及劳务输出等。”

据了解，曲水南迦净虹实业责任有限公司旗下，目前正在开展的三个产业分别为：野生葡萄种植、砂石厂、南木吉林卡。2018年收入效益最明显的属于集体土地流转后的租金和砂石厂的收入，共计达300万元；在砂石厂经营过程中组织当地群众车辆56台进行机械运转，群众获益共计400万元；村集体公司通过增资扩股形式控股“西藏华盛农业开发有限公司”，占股70%，并通过集中流转南木沟群众耕地，种植50亩高原野生葡萄，激活沟内群众财产性收入，发放耕地租金6.414万元，解决就业500余人次，发放务工费33.5万元；今年1月29日，给1686名群众进行分红，共计分红33.72万元。

“目前达孜区已全面完成了全区清产核资工作，清查了20个行政村、135个小组的集体资产。经统计，全区核查账面资产11962.7万元；现金9006.28万元。集体土地8.24万亩。同时，同步推进成员身份界定。截至目前，达孜区完成20个村、135个村民小组成员身份界定工作，共确认集体经济组织成员21098人，成员名册全部纳入各村农村集体产权制度改革档案，统一规范管理。”达孜区副区长次吉卓玛介绍道。

据介绍，集体资产清产核资工作是对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，明晰资产所有，理清债权债务，健全资产登记、村级财会、财产处置、台账管理等制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值，防止资产流失，维护资产所有者的合法权益，为深化农村集体产权制度改革、盘活农村集体资产、发展壮大集体经济、增加农牧民收入奠定基础。

为改革趟路子谋经验

农村集体产权制度改革涉及面广，是一项政策性、专业性、操作性很强的工作，过去一年我市农村集体产权制度改革取得了一定进展，各县（区）层层抓落实，强化工作机制，不断创新、扩大改革试点范围和内容，深入总结经验成果，为全市和全区改革起到示范、带动作用。

层层抓落实。全市各级党委、政府成立了以党政一把手为组长的工作领导小组，制定清产核资工作方案，层层签订目标责任书，压实工作责任，形成了市级统筹指导、县级直接领导、乡（镇）组织实施、村级具体操作的工作格局；落实2018年清产核资工作经费479.34万元、扶持村级集体经济发展专项资金437万元，为顺利推进改革工作提供了充足的资金保障；及时召开市、县、乡农村集体产权制度改革动员部署会议，依据工作方案，从相关部门抽调了87名业务骨干成立了12个工作专班，明确了职责分工、落实了具体责任。

提供人员保障。以“请进来、走出去”的形式，累计培训市县乡三级工作人员2870人次，为扎实推进改革工作提供了人员保障。同时，各县（区）通过聘请第三方财务机构对清产核资和村账管理进行梳理指导，逐步建立符合规范标准的农村集体经济组织会计制度，确保账证账实相符；在全市范围内通过宣传材料、公示栏、手机网络、广播电视台等多种多样的形式开展改革政策宣传工作。

截至目前，全市累计发放藏汉双语宣传海报6900张、工作宣传手册6500本、政策解答书880本、标语横幅2444条、《致农牧民朋友的一封信》4409封等，使宣传工作延伸到了乡、村、组、户，达到横向到边、纵向到底的宣传效果，积极正面的宣传了改革的重要意义。

强化督导验收。市级印发《工作进度调度方案》，实行“一月两通报、一季一督查”，对进展缓慢、措施不力的县（区）进行约谈和问责。截至目前，全市累计开展工作调度12次、专项督导3次，并及时下发通报，确保改革政策不变形、路线不弯曲；成立由市农村集体产权改革办、市农牧局财务科、第三方会计事务所组成的市级检查验收组，并于2018年8月对全市改革试点的清产核资和成员身份界定工作开展了市级抽验，通过实地听取汇报、查看台账、入户调查、询问问题、查验表格、座谈交流等形式，对当前农村集体产权制度改革工作的现状、主要存在的问题等进行深入细致的考核分析，尤其对33张表格的完整性、相符性、勾稽性、规范性考核实行一票否决制。验收过程中共梳理整改意见96条，完成整改落实96条，及时下发验收报告，以督促提升改革工作质量。

洛桑索朗说：“我市清产核资工作已进入最关键的冲刺阶段，要抓住先行试点的有利经验全力推进，克服和补齐短板，确保2019年7月份完成清产核资这一硬任务。同时，‘3+7+1’试点要基本完成折股量化、股权设置等股份合作制改革工作；明年在做好现有试点的基础上，在全市全面铺开。”